Сирот передали новому ведомству

Московские учреждения для детей-сирот продолжают кочевать по разным подразделениям столичного правительства. Еще недавно, выйдя из-под контроля департамента образования, они были переданы департаменту семейной и молодежной политики. Но не успели сотрудники администраций переоформить документы – снова перевод. На этот раз под крыло департамента соцзащиты. Какие изменения теперь последуют и с чем связаны такие метания городских властей?

Согласно распоряжениям, подписанным на днях мэром Москвы Сергеем Собяниным, 53 государственных бюджетных учреждения переходят из ведомства департамента семейной и молодежной политики в департамент соцзащиты. В их числе детские дома, социальный приют для детей и подростков, московская служба психологической помощи населению, городской центр профилактики безнадзорности, преступности, алкоголизма, наркомании и СПИДа среди несовершеннолетних "Дети улиц", а также центры социальной помощи семье и детям.

Контролировать работу этих учреждений будут два новых управления, созданные при департаменте соцзащиты. Как рассказала "Росбалту" первый заместитель руководителя столичного департамента соцзащиты Ольга Грачева, одно управление займется организацией социально-экономической помощи семье и детям.

"К нам переходят из департамента семейной и молодежной политики 26 центров помощи семье и детям. Аналогичные отделения есть и при центрах социального обслуживания, находящихся в ведении департамента социальной защиты. Теперь появится возможность не только более рационального использования бюджетных средств, но и комплексного обслуживания семей", — отметила Грачева.

Второе управление, по словам замглавы департамента, будет заниматься непосредственно защитой прав детей-сирот и станет оператором регионального банка данных детей-сирот, курировать детские дома и школы-интернаты, где они обучаются.

"Теперь к нам переходят функции регионального оператора банка данных всех сирот, которые нуждаются в семейном устройстве, будь то усыновление, патронат, опекунство или приемная семья. Когда все сосредоточится в одних руках, будет меньше проволочек и больше порядка. Кроме того, один департамент будет нести всю полноту ответственности за судьбу ребенка", — подчеркнула она.

Такая реорганизация, по мнению собеседницы агентства, должна решить сразу несколько задач: оптимизировать всю сеть учреждений, работающих с семьями с детьми, устранить межведомственные барьеры, обеспечить повышение качества оказания помощи московским семьям с детьми и сиротам, оставшимся без родительского попечения.

"В ближайшее время нам также предстоит подготовка изменений в законодательство, разработка единых нормативов, стандартов и регламентов оказания государственных услуг. Все это позволит обеспечить более высокий уровень качества работы", — заметила Грачева.

По ее словам, начать работать новые управления могут уже к концу сентября, когда будут урегулированы все организационные моменты. Каких действий ждут от департамента эксперты в области семьи и детства?

По словам сопредседателя экспертного совета комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Галины Семья, передача всех полномочий в одни руки, безусловно, решит проблему межведомственного взаимодействия, которая до последнего времени существенным образом давала о себе знать в столице. Кроме того, это исключит момент дублирования функций двух ведомств, оказывающих похожие услуги одним и тем же семьям.

Но если в отношении поддержки семей с детьми у департамента соцзащиты уже накоплен определенный опыт, то в управлении детскими домами и в вопросах устройства детей в семьи ведомство пока относится скорее к разряду дилетантов. Поэтому собеседница агентства считает, что департаменту соцзащиты не следует рушить существующую систему и строить новую с нуля. Ей кажется, что со стороны ведомства правильно было бы использовать те наработки в этой области, которые были у его предшественников. Так, по словам эксперта, в последние два года стала набирать обороты работа уполномоченных организаций, оказывающих услуги в области социального патроната, постинтернатного патроната и сопровождения семей. Возможно, эту работу можно было бы подкорректировать, но не отказываться от нее, считает Семья.

А вот детский омбудсмен Москвы Евгений Бунимович, напротив, считает, что за несколько лет, в течение которых сиротские учреждения находились в ведении департамента семейной и молодежной политики, серьезную базу наработать ведомство не успело, и оценить все достоинства и недостатки того, что теперь детдома переходят в ведение другого департамента, довольно трудно. Беспокоит собеседника агентства другое: за последние 2-3 года это уже второй переход. Сначала учреждения были в ведении департамента образования, потом — семейной и молодежной политики, сейчас — департамента соцзащиты. "Сами такие пертурбации не идут на пользу учреждениям, тем более, таким особенным", — считает омбудсмен.

Он отметил, что, как показала практика передачи учреждений от департамента образования в ведение департамента семейной и молодежной политики, в процессе перехода может возникнуть множество проблем, которые нельзя предвидеть. И пусть они даже носят технический характер, их решение занимает время. А коллективы этих особенных заведений все же должны заниматься больше детьми и меньше формальными вопросами, подчеркнул Бунимович.

Согласен с ним и заместитель председателя комиссии Общественной палаты по социальной политике, председатель РОО "Право ребенка" Борис Альтшулер: сама по себе эта перетасовка может ничего не значить, как это бывало и раньше. "Но у нас есть предварительная информация о том, что правительство Москвы, и департамент соцзащиты в частности, планируют принципиально по-новому организовать всю политику в отношении сиротства и работу органов опеки и попечительства города", — рассказал собеседник агентства.

При этом он обратил внимание на то, что пока говорить о каких-либо переменах с полной уверенностью сложно, потому что все идеи находятся в работе и официально не озвучены. "Но признаки того, что в этой сфере появятся принципиально новые подходы, есть", — заметил эксперт.

Он рассказал, что Общественная палата РФ уже предложила столичному правительству несколько идей по возможному реформированию системы. Соответствующее письмо с конкретными предложениями было направлено заммэра Москвы по социальным вопросам Леониду Печатникову в конце июля. В том числе, по словам Альтшулера, в письме сказано и о необходимости кардинальной реформы работы департамента семейной и молодежной политики, который создавался как раз для того, чтобы решить проблемы с семейным устройством детей-сирот, но так и не добился ощутимых результатов.

"Видимо, из-за того, что у властей есть много вопросов к работе департамента семейной и молодежной политики, сиротские учреждения и передают в ведение департамента соцзащиты", — полагает собеседник агентства.

По мнению члена ОП, первое, что следовало бы сделать департаменту соцзащиты – взять курс на семейную форму устройства воспитанников детских домов. "Дети-сироты должны жить не в общежитиях, где они фактически изолированы от общества, а, как все остальные, – в квартирах, в социальной среде. И если им не удалось подобрать приемных родителей, то их воспитанием должны заняться родители профессиональные. Сейчас же дети фактически изолированы от общества и живут так, словно родители забыли забрать их из пионерского лагеря", — отметил Альтшулер.

Он предложил организовать эту систему таким образом, чтобы предварительно подготовленные граждане могли поступить на работу в соответствующую службу и работать семейным воспитателем у себя дома. Но для этого надомная работа семейным воспитателем должна быть обязательно узаконена, как работа воспитателем в интернате.

Собеседник агентства рассказал, что в соцзащите есть такое понятие как семейная воспитательная группа, но оно редко применяется в отсутствие соответствующего федерального закона. Пока эта проблема не решена, по мнению эксперта, многие дети и дальше будут оставаться в интернатах. И вопрос этот стоит очень остро.

"Из общего числа детей, открытых сегодня для усыновления, около 70% никогда не будут взяты в семью, потому что они старше 12 лет и имеют различные заболевания. Кроме того, примерно 200 тыс. детей, не являющихся сиротами, всю жизнь живут в интернатах. Это дети с ограниченными возможностями здоровья, родители которых не справляются с их воспитанием без посторонней помощи", — рассказал Альтшулер.

Решить проблему устройства таких детей если не в семьи, то хотя бы на семейную форму воспитания, где они росли бы социализированными, помогло бы создание подобной системы, уверен он. "Если группа детей большая, следовало бы предоставлять воспитателям квартиру или даже две смежные квартиры в случае, если на воспитании находятся дети с инвалидностью", — считает эксперт.

При этом Альтшулер подчеркнул, что такое распределение все равно обошлось бы властям в 10 раз дешевле, чем содержать отдельный большой интернат.

Его мнение разделяет и детский омбудсмен. Он уверен, что вместо того чтобы передавать учреждения от ведомства к ведомству, нужно изменить сам подход к их работе: их число должно сокращаться, а оставшиеся учреждения должны быть семейного типа – малочисленные. Пока же, по словам Бунимовича, таких детдомов в столице не очень много. В основном, учреждения для детей-сирот существуют в советском варианте.

Еще один важный шаг, который следовало бы сделать департаменту соцзащиты, – перевести органы опеки и попечительства с муниципального на региональный уровень, считает Галина Семья. В противном случае при таком количестве муниципалитетов, которое есть сейчас с учетом присоединенных территорий, управлять этой структурой будет крайне сложно.

Эксперты высказали множество предложений, опасений, но давать однозначную оценку решению властей пока не решаются. Даст ли эта перестановка толчок для решения проблем, накопившихся в этой сфере годами, или станет очередной бессмысленной перестановкой – определить, по их мнению, пока сложно.